Прокуратура разъясняет (22 июня 2021)

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) направлены на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно. Организация и проведение немирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, в том числе с использованием оружия, в Российской Федерации не допускается и за такого рода деяния (включая призывы и подготовку) предусмотрена уголовная ответственность. Таким образом, любые организуемые и проводимые гражданами Российской Федерации публичные (массовые) мероприятия в рамках Федерального закона № 54-ФЗ являются мирными. Для организации проведения гражданами Российской Федерации любых мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, равно как и участие в них, Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрена обязательная подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, оповещение возможных участников публичного мероприятия. При этом неотъемлемым условием уведомления является отражение даты, времени и места проведения массового мероприятия, его организаторов, количество участников. Указанное уведомление о проведении публичного мероприятия предусмотрено с целью не допустить проведение на одной и той же территории разноплановых массовых мероприятий (например, трагической даты и праздничного мероприятия), а также обеспечения безопасности участников массового мероприятия. Мирные собрания (публичные мероприятия) могут проводится в следующих формах: собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов; митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а также вовлечения в указанные мероприятия несовершеннолетних, как для организаторов, так и для участников по ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа до 300 тыс. рублей или административного ареста на срок до двадцати суток. В целях недопущения гражданами Российской Федерации нарушения требований Федерального закона №54-ФЗ, предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.