Аудит эффективности муниципальной программы города Мурманска «Развитие конкурентоспо-собной экономики»

1. Проверкой соблюдения порядка предоставления и использования грантов начинающим предпринимателям (выборочно) установлено, что в нарушение п. 10.2 Порядка предоставления гранта и условий договоров о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск гранта в форме субсидий отдельные договоры на поставку товаров (работ, услуг), заключенные грантополучателями, не содержат обязательства о согласии поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление Комитетом и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

2. Формулировки отдельных положений муниципальных правовых актов (в частности п. 2.10.5 Порядка № 952, п. 3.12.11 Порядка № 945 (в редакции от 23.04.2020) затрудняют их применение на практике и не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении условий предоставления субсидии.

1. В целях устранения выявленных замечаний и соблюдения условий предоставления грантов (субсидий) в адрес грантополучателей (получателей субсидий) – победителей конкурса на предоставление грантов начинающим предпринимателям и победителей конкурса предпринимательских проектов 2020 года были направлены письма с требованием приведения договоров поставки в соответствие с условиями порядков предоставления грантов (субсидий) путем заключения дополнительных соглашений к договорам поставки. Указанные замечания грантополучателями (получателями субсидий) устранены – в договоры с поставщиками (подрядчиками) в целях исполнения обязательств по договору (соглашению) о предоставлении гранта в форме субсидии (субсидии) из бюджета муниципального образования город Мурманск включен пункт о согласии поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление Комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения грантополучателем (получателем субсидии) условий, целей и порядка предоставления гранта (субсидии). По состоянию на 16.11.2021 замечания устранены.

2. В целях устранения выявленных замечаний в постановления администрации города Мурманска от 12.04.2016 № 945 и от 07.04.2014 № 952 в срок до 01.03.2022 года будут внесены изменения с учетом требований части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. 

Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Установлены отдельные недостатки:

1. При формировании списков:

- в нарушение Порядка формирования очередности молодых и многодетных семей города Мурманска, претендующих на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска" на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска "Управление имуществои и жилищная политика" на 2018-2024 годы, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 12.08.2015 № 2182, списки нуждающихся не соответствуют установленной форме, не утверждены председателем комитета имущественных отношений города Мурманска (лицом, его замещающим), не заверены печатью;

- списки очередников на участие в Подпрограмме в 2016-2018 годах не размещены комитетом на официальном сайте администрации города Мурмнаска в сети Интернет.

2. В нарушение статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунка 5 Порядка предоставления социальных выплат молодым и многодетным семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска" на 2018-2024 годы", утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2014 № 77 (далее - Порядок предоставления социальных выплат № 77) отдельные граждане, получившие социальные выплаты в 2018-2019 годах, не сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.  

3. В пункте 4.5 Порядка предоставления социальных выплат № 77 указано, что документы на участие в региональной Программе принимаются в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Мурманской области. Вместе с тем сроки по предоставлению документов от заявителей на участие в региональной Программе нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области не установлены. Размер социальной выплаты семьям по региональной Программе, установленный Порядком предоставления социальных выплат № 77 (30% расчетной (средней) стоимости жилья - молодым семьям, не имеющих детей, и 35% расчетной (средней) стоимости жилья - молодым семьям, имеющим 1 ребенка и более), не соответствуют размерам, установленным пунктом 10 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам Муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (не менее 30% и не менее 35% соответственно).

4. С нарушением сроков, установленных пунктом 28 Правил предоставления социальных выплат № 571-ПП, в 2018, 2019 годах направлены уведомления о необходимости предоставления документов для получения Свидетельства участникам региональной Программы. 

5. Участникам Подпрограммы не направлялись уведомления об утверждении размера социальных выплат, предусмотренные пунктом 6.1 Порядка предоставления социальных выплат № 77.

6. В отдельных случаях допускалось нарушение сроков выдачи Свидетельств участникам Подпрограммы и региональной Программы, установленные Порядком предоставления социальных выплат № 77, Административным регламентом.       

7. Установлены недостатки при формировании учетных дел семей, признанных участниками Подпрограммы и региональной Программы:

- в нарушение пунктов 2.6.3 и 3.2.3.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление социальных выплат молодым и многодетным семьям на приобретение жилья", утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 22.06.2012 № 1369 (далее - Административный регламент), копии паспортов, свидетельств о рождении ребенка 3 младше 14 лет, свидетельств о заключении брака не заверены муниципальным служащим Комитета, ответственным за предоставление муниципальной услуги.  

 1. Устранены недостатки при формировании списков:

- в адрес комитета имущественных отношений города Мурманска направлено информационное письмо о соблюдении требования пункта 7 Порядка формирования очередности молодых и многодетных семей города Мурманска, претендующих на участие в Подпрограмме, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 12.08.2015 № 2182;

- во исполнение требований Порядка формирования очередности в сети Интернет размещены списки молодых и многодетных семей подачу документов на участие в Программе в 2021 году. 

2. В целях исполнения пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ и пункта 6.13 Порядка предоставления социальных выплат № 77, организована работа по снятию с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, которые получили социальную выплату до 2019 года включительно.

3. Внесены изменения в Порядок предоставления социальных выплат № 77 (постановление администрации города Мурманска от 26.10.2020 № 2453) и в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление социальных выплат молодым и многодетным семьям на приобретение жилья" (постановление администрации города Мурманска от 31.08.2020 № 2031) в части определения размеров социальных выплат и установления сроков по предоставлению документов от заявителей на участие в региональной Программе. 

4. Контроль за исполнением сроков направлены уведомлений о необходимости предоставления документов для получения Свидетельства участникам региональнолй Программы.

5. Контроль за исполнением сроков оповещения молодых и многодетных семей об утверждении размеров социальных выплат, в соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления социальных выплат № 77.

6. Контроль за исполнением сроков выдачи Свидетельств участниками Подпрограммы и региональной Программы, установленные Порядком предоставления социальных выплат № 77, Административным регламентом.

7. Контроль за формированием учетных дел семей, признанных участниками Подпрограммы и региональной Программы.    

    2018 год,        I квартал          2019 года     

Выявлено нарушение:

1. Занижена база для начисления страховых взносов в ФСС РФ - компенсация стоимости проезда застрахованных лиц к месту проведения отпуска и обратно за пределами территории РФ;

2. В 2017 году нарушено требование п.4 ст.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - нарушение сроков уплаты страховых взносов.

1. Перечислена сумма неуплаченных страховых взносов;

2. Внесены необходимые исправления в документы бухгалтерского учета;

3. Контроль за соблюдением сроков, установленных п.4 ст.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" .

     2018 год,

    I квартал          2019 года

Установлены нарушения части 1 статьи 23, пункта 16 статьи 3, части 4 статьи 30, частей 2, 4, 6, 8 статьи 34, части 2 статьи 93, части 1 статьи 94, части 10 статьи 70, части 10 статьи 83.2, части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 статьи 432 ГК РФ; подпункта "з" пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, подпункта "г" пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, пункта 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг; пунктов 12 части II, пункта 5 части III Нормативных затрат на обеспечение функций Комитета; части 1 статьи 10, части 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ; пунктов 11, 46 Инструкции № 157н.

Информация о выявленных нарушениях, содержащих признаки административных правонарушений, направлена в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области для принятия мер административной ответственности.  

- Нарушения по части 1 статьи 23 - частично устранены в ходе проверки;

- Нарушения по части 2, 4, 6, 8 статьи 34. При заключении новых муниципальных контрактах будут учтены выявленные при проверке нарушения;

- Нарушения по части 1 статьи 94. При заключении новых муниципальных контрактах будут учтены выявленные при проверке нарушения;

- Нарушения по подпункту "з" пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, подпункта "г" пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, пункта 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг - частично устранены в ходе проверки;

- Нарушения по  части 1 статьи 10, части 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ - совершены МБУ "ЦБ ОСП АГМ";

- Нарушения по пункту 11, 46 Инструкции № 157н -  устранены в ходе проверки.      

Протест удовлетворен

Приказом комитета от 16.10.2017 № 15 внесены изменения в приложение № 1 к приказу комитета от 28.05.2015 № 12 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих комитета по экономическому развитию администрации города Мурманска и урегулированию конфликта интересов»  

Контрольно-счетная палата города Мурманска

Экспертно-аналитическое мероприятие "Экспертиза муниципальной программы города Мурманска "Развитие конкурентоспособной экономики" (протокол от 21.11.2016 № 36)

В постановление администрации города Мурманска от 08.11.2013 № 3186 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Развитие конкурентоспособной экономики» на 2014–2019 годы" внесены изменения в соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 20.12.2016 № 3844

Контрольно-счетная палата города Мурманска

Контрольно-счетная палата города Мурманска

Управление финансов администрации города Мурманска

Представление №14 для принятия мер по устранению нарушений в сфере бюджетных правоотношений

Представление удовлетворено, направлено требование о возврате гранта

Прокуратура Октябрьского административного округа города Мурманска

Представление от 31.10.2016 № 1-1113в-2016 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе

 Представление удовлетворено

Управление финансов администрации города Мурманска

Приказ от 23.09.2016 № 152 «О проведении внеплановой выездной проверки в комитете по экономическому развитию администрации города Мурманска по вопросу целевого использования средств гранта, выделенных в рамках конкурса молодежных бизнес-проектов «КПД».

Приказ от 26.10.2016 № 175 «О внесении изменений в приказ управления финансов администрации города Мурманска от 23.09.2016 № 152 «О проведении внеплановой выездной проверки в комитете по экономическому развитию администрации города Мурманска по вопросу целевого использования средств гранта, выделенных в рамках конкурса молодежных бизнес-проектов «КПД».

 Проверка приостановлена с 27.10.2016.

Прокуратура Октябрьского административного округа города Мурманска

Протест от 20.01.2016 № 1-18в-2016 на приказ комитета по экономическому развитию администрации города Мурманска от 28.05.2015 № 12 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих комитета по экономическому развитию администрации города Мурманска и урегулированию конфликта интересов»

 Протест удовлетворен

 Приказом комитета от 02.02.2016 № 5 внесены изменения в приложения № 1, № 2 к приказу комитета от 28.05.2015 № 12 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих комитета по экономическому развитию администрации города Мурманска и урегулированию конфликта интересов»

Прокуратура Октябрьского административного округа города Мурманска

 Представление от 13.01.2016 № 2в-2016 об устранении нарушений законодательства о коррупции

 Представление удовлетворено